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環保部将對造紙等行業實行 排污許可“一證式”管理

作者:互聯網來源:互聯網新聞 浏覽次數: 日期:2015年11月20日 08:48

據悉,近期将根據《大氣十條》和《水十條》要求,對電力、造紙、紡織等排放量大的行業污染源開展排污許可證發放工作。對京津冀、長三角、珠三角等區域以及重點湖泊、重點水庫、近岸海域彙水區域等水域污染源開展排污許可證發放工作。

環保部部長陳吉甯在近日召開的排污許可制度國際研讨會(以下簡稱“研讨會”)上表示,環保部正着手建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,未來将排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度。

陳吉甯透露,下一步整合銜接現行各項環境管理制度,實行排污許可“一證式”管理,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局,提升環境治理能力和管理水平。

此前,在今年829日召開的十二屆全國人大常委會第十六次會議聯組會議上,陳吉甯曾表示,全面推行排污許可,依法核發許可證,在今年年底前完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易的試點地區的核發工作,2017年年底前完成全國核發工作。

環保部的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹,盡管環保部去年拟定了《排污許可證管理暫行辦法》的草案,但這一草案不再對外發布了。“根據中央的要求,環保部初步考慮,将制定推進污染物排污許可制度的實施方案。”

所謂排污許可是具有法律意義的行政許可,是以許可證為載體的,是對排污單位的排污權利進行約束的一種制度。它将固定污染源所應遵循的所有要求明确化、細緻化,具體到每個排污單位,規定了排污申報、排放标準、監測方案、環保設施監管和限期治理以及違法處罰等内容。

陳吉甯解釋,排污許可是世界各國通行的環境管理制度,是企業環境守法的依據、政府環境執法的工具、社會監督護法的平台,對控制和減少污染排放起到了重要作用。截至目前,我國環保部門已累計向20多萬家企業頒發了排污許可證。但我國現有的排污許可制度存在不少問題。現行各項環境管理制度之間銜接不夠,制度的實施不協調,沒有樹立排污許可在綜合排放體系管理中的核心地位,缺乏有效的頂層設計和具體的實施辦法。

盡管《環境保護法》、《水污染防治法》和明年11日開始實施的《大氣污染防治法》都對許可證做出明确規定,但這些規定現在看來基本上是原則要求,不具備可操作性,尤其缺少對拒不領證、逾期拒不改正行為的制約措施,導緻環保部門對這些環境違法行為難以實施監管和處罰。

陳吉甯指出,排污許可的技術體系也不健全,實際排放量的确定方法在全國範圍内還沒有統一,一些企業還存在多套排放量的統計體系,這也帶來了數據混淆和監測結果權威性的問題。此外,發證範圍和種類也五花八門,有很多固定源本來應該納入排污許可的沒有納入進來

陳吉甯分析,在排污許可制度的頂層設計中,未來要以排污許可制度為核心,整合環境影響評價、污染物排放标準、總量控制、排污權交易、排污收費等環境管理制度,建立統一的固定源環境管理平台,實現排污企業在建設、生産、關閉等生命周期不同階段的全過程管理。

分析人士認為,這意味着排污許可将成為針對企業污染物排放管理的核心工具。随着環境管理的模式由總量控制向質量改善的過渡,排污許可将不再是基于總量控制制度之下的管理工具,而是服務于質量改善的管理工具,這将涉及到一系列的整合。

一位地方環保官員對21世紀經濟報道記者分析,此前不少地方也有排污許可,但不少情況下淪為一紙空文。這就要求排污許可制度需要重新設計。

“理想的狀況是,排污許可在前面可以銜接環評、三同時和驗收等制度,後面可以銜接達标排放、總量控制、排污收費、排污權交易、環境執法、綠色信貸等制度。”前述地方環保官員解釋,如何将這些制度通過排污許可證有機銜接起來,這将是一個很大的制度挑戰。

陳吉甯介紹,排污許可将實行一企一證、綜合管理。統籌考慮水污染物、大氣污染物、固體廢棄物等要素,簡化行政審批程序和審批流程,實現“一窗口”對外、“一站式”服務,提高政府環境管理效能。

 

所屬類别: 行業動态

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